唐河县政务和大数据服务中心关于开展政务服务"事前辅导、帮办代办" 工作的指导意见

作者：县行政审批服务中心 编审：县行政审批服务中心 时间：2022-08-29 08:50:00 来源：县行政审批服务中心

唐政服〔2022〕34号

各乡镇(街道)便民服务中心，各窗口单位：

为贯彻落实《河南省优化营商环境条例》精神，持续深化“放管服效”改革，全力做好政务服务事前辅导、帮办代办工作，进一步建立责任明确、流程规范、运转高效的帮办代办工作机制，打造“提前介入辅导、全程帮办代办、主动上门服务、量身定制政策”的服务模式，结合工作实际，制定《唐河县政务服务“事前辅导、帮办代办”工作的指导意见》,现印发给你们，请认真组织实施。

唐河县政务和大数据服务中心

2022年8月28日

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能和“放管服”改革力度，坚持以人民为中心，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，依托各级行政审批服务中心、各专业分大厅和街道、社区等基层中心，结合“一窗受理”“一件事一次办”等改革举措，建立无偿政务服务帮办代办制度，为企业和群众提供保姆式“一对一”代办服务，变“企业群众办”为“政府办”,最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化政务服务和营商环境，为全县高质量发展提供强有力的政务服务保障。

(二)基本原则

1.自愿委托，主动服务。在当事人自愿基础上，为当事人提供帮办代办服务，变被动服务为主动服务，有效整合政务服务资源，精简代办工作流程，打造便捷高效的帮办代办服务链条。

2.全程代办，无偿服务。以群众满意为标准，以方便企业办事为目标，全程协调、全程跟踪，除法律、法规明确规定必须由企业和群众缴纳的费用外，一律提供免费帮办代办服务。

3.协同联动，全域覆盖。打造“横到边、纵到底”的帮办代办服务网络，对涉及多个部门的关联事项，建立牵头部门负责制，梳理优化服务流程，为企业和群众提供优质高效的服务。

二、主要任务

(一)组建帮办代办队伍

各级行政审批服务中心、各专业分大厅和街道、社区等基层中心应安排专人作为帮办代办员，从事帮办代办服务工作，具体人员数量根据各自实际情况设定。

入驻各级行政审批服务中心的部门应结合实际，根据工作需要，分别建立相关工作机制，组建“事前辅导、帮办代办”队伍，报各级行政审批服务管理部门登记备案。

(二)科学界定“事前辅导、帮办代办”范围和职责

帮办是指在接受申请人咨询、协助准备齐全材料后，帮办人员带领申请人到相关窗口办理业务。

代办是指申请人在准备齐全材料并完成材料交接手续后，由代办员全程代替办理。

1. 事前辅导、帮办代办范围。入驻各级行政审批服务中心、各专业分大厅的所有业务均可实施帮办代办服务，对于涉及多部门的复杂事项，鼓励申请人申请事前辅导、帮办代办服务。

事前辅导、帮办代办服务涵盖项目建设、企业注册登记、水电气通讯、民生事务等与群众关系密切的民生保障类公共服务事项；对来窗口办理业务行动不便或其他特殊群众，可提供代办服务。

2.事前辅导、帮办代办职责。行政审批人员(帮办代办人员)负责协调解答咨询、受理代办申请、指导和督促相关部门、科室或窗口在承诺时限内办结申请事项，协调解决帮办代办服务中遇到的审批问题和堵点。入驻各级行政审批服务中心的审批部门的帮办代办人员，负责本部门的帮办代办服务工作并提出合理化意见建议。街道、社区等基层中心帮办代办人员负责解答咨询、协助准备或代收申请材料，协助或代替申请人到上级政务服务中心办理各类手续。需要专家评审、现场勘察、公示公告等特殊环节的，应辅导申请人做好相关准备工作。

3.依法依规。帮办代办人员在提供代办帮办服务过程中，应当遵守国家有关法律、法规及各项规章制度；对"帮办、代办”申请人提交的一切材料和涉及的商业秘密要严格保密；禁止在服务过程中“吃、拿、卡、要”,自觉接受社会各界的监督。

(三)明确事前辅导、帮办代办流程

1.咨询。各层级帮办代办员提供业务咨询，解答申请单位(自然人)提出的关于事前辅导、帮办代办问题。

2.申请。申请人可通过线上渠道或预约电话等多种方式提出申请。

3.签订申请表。申请人选择“帮办代办”服务，预约成功后应填写《唐河县XX部门政务服务事项"全程帮办"服务申请表》(见附件1),明确帮办代办事项服务内容及法律责任。

4.承办

(1)对申请人进行当场指导、审查所需基础性材料是否齐全。对于材料齐全的即办类事项，帮办代办人员带领申请人至相应窗口办理，当场领取审批结果或委托帮办代办人员负责向相应窗口提出申请，并及时将受理结果通知申请人。

(2)对于材料齐全的承诺类事项，申请人与帮办代办人员完成材料交接和签署委托协议后，由帮办代办人员负责代办事项的全过程、全链条办理，审批结果一次性送至申请人。

(3)对于材料需补齐的，帮办代办人员一次性列出缺少材料名录以及补齐材料的途径或方法，必要时帮办代办人员可以登门受理相关材料，方便群众方便快捷地补齐材料，实现“最多跑一次”。

(4)需要专家评审、现场勘察、公示公告等特殊环节的，及时告知或辅导申请人做好相关准备工作。

5.办结。帮办代办工作完成后，帮办代办人员应及时与申请人办理交接手续，移交相关材料，必要时提供上门取件、邮寄收件等"全程帮办"服务。

6.高效便捷。严格保障申请单位(申请人)合法权益，行政审批工作人员(帮办代办人员)自收到“代办帮办”申请表之日起，1天内完成对申请材料的审核，申请材料不全的当天告知申请人及时补交完善相关手续。申请材料齐全的，承诺在2天内向大厅综合窗口或相应窗口提交受理申请，进入受理环节后，所需办理时限按申请办理政务服务事项的承诺时限完成办理。

三、保障措施

(一)加强统筹协调力度。各级行政审批服务中心、各专业分大厅的管理部门和街道、社区等基层中心的管理部门要加强对帮办代办工作的管理，对各级行政审批服务中心、各专业分大厅和街道、社区等基层中心帮办代办服务中遇到的难点、堵点问题，及时召开协调会议，明确解决问题的途径，帮助企业和群众尽快办理审批手续。

(二)加强帮办代办人员培训。各部门应选派政治素质高、业务能力强、知识范围广、责任心强、服务意识好的骨干作为帮办代办人员，同时加强综合培训，提升业务素质和服务水平。

(三)加强新闻宣传推广。要通过报纸、网络等新闻媒

体，加大对我县帮办代办服务工作的宣传，让企业和群众广为了解和接受帮办代办服务，在全县营造亲商宜居的良好舆论氛围。

(四)定期组织检查落实。由县政务和大数据服务中心牵头，会同相关审批职能部门制定工作标准和机制，并进行监督检查，对于存在机制不健全、服务不到位等问题的予以通报批评。

四、其他事项

(一)入驻县政务服务中心的部门，要结合实际，根据工作需要，建立相关工作机制，组建“事前辅导、帮办代办”队伍，梳理“事前辅导、帮办代办”事项，报县政务和大数据服务中心政务服务股备案。

(二)各窗口部门应将“事前辅导、帮办代办”服务事项、范围、类型、方式、预约电话、办理人员、办理流程、邮寄地址、收件人等通过部门网站、公众号等渠道向社会公示。

附件1：唐河县XX单位政务服务事项“事前辅导、帮办代办”服务申请表.docx

附件2：唐河县XX单位政务服务事项事前辅导、帮办代办清单.docx