中共城郊乡委员会 城郊乡人民政府 关于印发《城郊乡2020年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知

作者：城郊乡党政办 编审： 时间：2020-05-29 18:43:22 来源：城郊乡政府

中共城郊乡委员会  城郊乡人民政府

关于印发《城郊乡2020年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知

各村支部、村委会、乡直各部门：

《城郊乡2020年农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》已经乡党委、政府研究同意，现印发给你们，请严格遵照执行。

                          中共城郊乡委员会

城郊乡人民政府

                           2020年5月13日

城郊乡2020年农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市、县关于坚决打赢蓝天保卫战决策部署，圆满完成大气污染防治三年攻坚计划，实现省市县确定的秸杆禁烧和综合利用目标任务，有效保护和改善城乡生态环境，保障人民群众身体健康，维护公共安全，促进乡村振兴，特制订本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立绿色发展理念，坚持“标本兼治、堵疏结合、属地管理、源头控制”原则，坚持“政府主导、鑫元参与、科技支撑、群防群治”工作思路，认真落实“三改变一结合”，综合施策，狠抓落实，确保秸秆禁烧取得新成效，促进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展，促进农民境收、环境改善和农业可持续发展。

二、目标任务

建立完善常态化监管体制和高效管控机制，在农村实行常年露天禁烧秸秆以及落叶、树枝、枯草及其它生活垃圾等可燃笺，进一步遏制露天随意焚烧现象，重点抓好“三夏”、“三秋”秸秆露天禁烧，努力实现零火点目标；通过项目建设、示范引领、利益带动等，构建布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局和长效机制，不断提高秸杆综合利用产业化水平，秸秆综合利用率平均达到90%。

三、工作步骤

在全乡实行全区域、全天候常年禁烧，集中主要力量，全力做好夏季、秋季重点时段的秸秆禁烧工作。

（一）常态监管阶段（1月1日至5月15日，7月1日至9月5日，11月11日至12月31日）

各管理区、村委及早谋划，安排部署全年秸秆禁烧和综合利用工作，成立专门的工作机构，做到办公地点、人员、车辆、经费“四落实”；建立健全秸秆禁烧常态化监管体系，完善各项工作制度和工作措施，形成部门联动、上下贯通、行动迅速、运转高效的工作机制；大力宣传秸秆禁烧和综合利用的意义，努力形成全社会广泛参与的良好氛围。

（二）重点禁烧阶段（5月16日至6月30日，9月6日至11月10日）

建立完善乡、村、组三级网格化责任体系，各司其职、各负其责、密切配合。乡、村要配强禁烧办力量，各村委也要利用联网电脑，通过下载“蓝天卫士”软件，建立监督平台，指定专人，全天候轮流值守“蓝天卫士”电子监控系统，充分发挥“蓝天卫士”即时监控的作用，确保调度及时有效；各管理区、村委要组建配强乡、村、组三级应急处置队伍，确保反应迅速，处置快速有效，组织乡、村禁烧人员分片包干，昼夜盯防督查，督促指导秸秆禁烧和综合利用措施的落实，及时查处焚烧秸秆行为，消除焚烧隐患。乡督查组要分包管理区、村委，加强督查；乡巡查组要随机对重点区域、重要时段进行巡查；乡禁烧办要及时查处、通报焚烧秸秆行为。

（三）总结考核阶段（7月1日至7月10日，11月11日至11月30日）

各管理区、村委分别做好上、下半年和全年工作总结并上报乡禁烧办，乡组织有关部门对各村秸秆禁烧工作进行全面考核验收，并将考核结果通报全乡，列入年终考核目标，作为年终奖优罚劣的主要依据之一。乡各督查组、巡查组做好上、下半年督查和巡查工作总结并上报乡禁烧办。乡禁烧办组织对各村秸秆禁烧工作情况进行考核，总结全乡秸秆禁烧工作，研究提出下一年度工作计划和措施。

四、工作重点

（一）深入广泛开展宣传发动。要采用多种形式，加强对秸秆禁烧工作的宣传发动，教育群众自觉参与秸秆禁烧工作，营造浓厚的社会舆论氛围，使禁烧工作成为家喻户晓、人人皆知、人人遵守、人人参与的自觉行为，变单纯的政府禁烧为全民禁烧，变以往的被动禁烧为主动禁烧，要加强对秸秆综合利用的经济、社会和生态效益等知识的科普宣传，用实际效果引导、教育农民群众转变观念，为秸秆综合利用工作创造良好的社会舆论氛围。

1.乡统一录制秸秆禁烧宣传磁带，组织4辆宣传车，以管理区为单位进行巡回播放宣传。乡组织两个督查组，两辆督查车，不间断对各村委秸秆禁烧工作进行督查指导，确保人员在岗在位。每天各督查组要对所督查村委、乡村禁烧人员在岗在位情况进行通报。

2.各管理区、各村委要层层召开会议，大力宣传禁烧工作的各项政策和惩罚措施，要利用平安互助网建设配备的高音喇叭进行滚动播报宣传，增强广大群众保护环境的观念。

3.各管理区、各村委要树立秸秆禁烧全年常态化的观念，宣传工作贯穿全年，禁止焚烧农作物秸秆、荒草、树叶、垃圾等。夏秋重点禁烧阶段，各村委要分别在5月15日前和9月6日前在村主要路口悬挂4条以上秸秆禁烧宣传横幅，每个自然村张贴禁烧标语10条以上。各自然村都要张贴禁烧公告，秸秆禁烧宣传彩页要发放到每户群众手中。

4.由乡中心校负责在全乡师生中组织开展秸秆禁烧专题教育活动，乡中由王青松书记亲自讲授，各村学校由管理区总支书记亲自讲授。按照县禁烧办提供的样稿统一印制《致家长朋友的一封信》，每个中小学生发放1份，由学生负责发放给自己家长及周围邻居，家长签名后由学校收回。

5.禁烧办、乡党政综合办公室要及时编发秸秆禁烧简报，通报秸秆禁烧的工作动态和正反两方面的典型事例。

（二）统一清理秸秆，加强综合利用。动员群众及时将秸秆拉走，过期视为群众主动放弃，由村委统一组织清理，统一堆放，做到三个不准：即田间不准遗留散乱秸秆；路边（尤其村村通）、地头、沟边不准堆放秸秆；通讯电力线路、树下不准堆放秸秆。同时要大力推广秸秆青贮、直接还田、过腹还田、生产沼气和生物制肥等技术，重点发展秸秆饲料、秸秆肥料、食用菌产业、生物能源等，采取统一组织销售等方法，多渠道解决农民秸秆出路问题，帮助农民从根本上消除焚烧隐患。村组干部党员要带头清理田边秸秆。乡统一在刘洼、八里岗、周庙、大井、小罗湾、牛园设立六个秸秆堆放场，以供群众堆放秸秆。

（三）禁止在国、省道及入城口沿路沿线打场晒粮、堆放秸秆和柴草垛。配合公安和交通部门加大宣传和打击力度。

（四）加强执法，加大对焚烧秸秆行为的处罚力度。乡机关和乡直单位抽调人员组成工作组分包村委，每村要组建不低于10人的应急和巡逻队伍，村干部带班，昼夜轮流值班。禁烧工作组或督察组以地查人，发现一处着火点或痕迹对当事人罚款200元，一亩地按10堆火计算。造成烧毁林木的，由林业公安部门依据《河南省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》规定处理罚款，情节严重的由司法部门依法追究刑事责任。造成火灾事故的，依据《中华人民共和国消防法》规定予以处罚、拘留。在秸秆禁烧工作中妨碍公务、扰乱社会治安的，造成公私财产重大损失、人身伤亡后果严重的由公安、司法部门追究有关责任人责任。各管理区、各村委要从严从重打击“第一把火”。

（五）强化高效管控。持续发挥“蓝天卫士”监控机制作用，建立完善各项工作制度，组建完善乡村应急处置队伍，各级“蓝天卫士”监控平台坚持常态化值班值守，强化“三夏”、“三秋”时段24小时值守制和领导带班制，开展“蓝天卫士”应急演练活动，积极做好中重度污染天气应急响应，不断提高全时段管控能力，技防人防相结合，确保第一时间发现火情、第一时间传递信息、第一时间快速到位、第一时间有效处置，促进我乡禁烧监管工作向常态化、智能化、高效化、规范化方向发展。

（六）强化依法治理。严厉打击随意、恶意焚烧秸秆现象，曝光警示、形成震慑、教育群众，持续营造不能烧、不敢烧的局面。

（七）强化责任，严格奖惩。各管理区总支书记对本区秸秆禁烧工作负总责，禁烧队员为直接责任人，实行网格化管理，夏秋重点禁烧阶段，其间吃住在村，不间断巡查。对各级督查组发现问题的处罚措施：一是被乡督查组发现的着火点，一处罚管理区和村委各200元、禁烧队员各50元，三处及以上按被县通报一次处理；二是被县禁烧办通报的着火点，一处罚管理区和村委各1000元、禁烧队员各200元。支部书记和包村干部在全乡大会上做检查；三是被省市督查通报一次的，扣发管理区和村委经费各5000元，并对禁烧队员问责。四是被“蓝天卫士”监控平台发现，接通知后15分钟内赶到现场且30分钟内扑灭火点的，不处罚。否则按被县通报一次处理。五是秸秆禁烧工作被上级部门通报、造成重大影响的，支部书记停职检查。管理区书记、副书记以及禁烧队员按县里规定进行责任追究。

奖励补助措施：一是乡政府给每个管理区发放秸秆禁烧工作经费5000元，用于租用车辆宣传、督查、应急等必要的工作支出；禁烧队员每天补助30元，主要用于伙食和交通补贴，按每天签到表汇总核算。二是向每村委发放3000元的禁烧工作经费，主要用于做好禁烧宣传、灭火工具、指挥部帐篷、值班巡逻和应急队伍补贴。三是在全年夏收、秋收两次重点禁烧阶段期间未出现一起焚烧秸秆及毁林现象的，乡政府奖励管理区2000元、奖励村委1000元。工作中所需宣传磁带、喇叭、宣传彩页等均由乡政府统一安排。四是对秸秆禁烧中发现的违法行为，派出所每训诫或传询一人（超过12小时）奖派出所300元，每拘留一人奖10000元，逮捕1人奖励20000元。处以罚款的，乡政府按罚款的同等数额予以奖励。派出所对举报人和有功人员适当奖励。

各村对村组干部和应急队员的奖惩措施由各村自定。

（七）强化督查。乡成立两个督查组，对乡村禁烧工作人员到岗到位及禁烧开展情况进行督查，每天对督查结果进行通报。第一督察组由廖万生、牛彦超、王宏飞、李改珍负责督查一、二管理区；第二督察组由陈林青、朱清波、卜运亭、张周负责督查三、四管理区。各管理区总支书记、总支副书记为本辖区的督查正副组长，对本辖区进行全面督导。乡政府设立举报电话（0377—68910300、68910301），24小时接听和受理群众举报。

五、加强领导，明确责任

乡里成立秸秆禁烧领导小组，党委书记张瑞良同志任组长，乡长李钦同志任常务副组长，相关领导为副组长，各相关单位负责人为成员，负责全乡秸秆禁烧工作统一实施、协调和督导。同时，抽调机关干部充实到各管理区，以管理区为单位，采取集中作战与分散管理相结合的办法，确保秸秆禁烧各项措施落到实处。

各村委要成立相应的领导小组和秸秆禁烧应急队伍，在路边设立禁烧指挥部。四个管理区分别在显眼的合适位置搭建战区指挥部。乡督查组成员、禁烧工作队员、村组干部和各村应急队员要全天24小时保证通讯畅通，深入村组地块，全方位、全时段、高频率、高强度巡查，严防死守、严格监控，昼夜值班，一旦发现焚烧现象，迅速出击，及时补救，确保圆满完成夏收、秋收两个重点时段和全年禁烧的目标任务。